华灯初上，在南通市崇川区的各个集中夜市随处可见，百余个样式统一的小摊车一字排开，特色小吃、手作饮品、花卉手工等吸引了不少市民。虽说是小摊贩，却没有了随意占道、满地垃圾的乱象。

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让流动摊贩变有序经营，实现规范管理与群众需求的良性互动。管理服务用心、群众放心、经营者安心，今年以来，崇川区延续“摊规点”的管理模式也得到各方的认可。

“随心所欲”变“定时定点”，城市文明与烟火气并行不悖

小吃好吃，摊贩难管，流动摊贩，历来是城市管理的重点和难点。今年3月，崇川区在唐闸镇街道率先开启“摊规点”管理模式，先后在流动摊贩相对集中、人员相对密集的万科金域广场内部、运河北岸路、探险王国内部设置了“摊规点”，统一规定摊位车区域，对摊贩进行规范管理，变“无序游击”为“有序经营”。

哪些流动摊贩可以进入“摊规点”？唐闸镇街道专门制定了“摊规点”管理规定，建立资格初审、复核、公示等审批机制、严格准入对象。“我们引进信誉好、群众认可的经营者入驻，优先考虑本地困难居民，成熟一个引进一个，经社区登记、执法中队审核通过后入驻。经营者要签订门前三包责任书，按规定时间和要求规范经营；并建立准入退出机制，不按规定和要求的予以清退。”据唐闸镇综合行政执法局局长马斌介绍，“准入摊贩均由街道综合行政执法局统一编号管理。”

在“摊规点”设置时，精准规划一直是关键词。其中重要的原则，便是在符合规划布局、市容保洁和交通安全要求的前提下，根据市民群众实际需要，结合不同区域实际，科学划定可经营区域，做到因地制宜。

在经营业态上，也进行了科学的规划和严格的把关—结合夜市经济、特色经济发展，建立跳蚤市场、“小夜市”等特色经营项目，允许传统手艺、便民服务等项目进入。露天烧烤，以及油烟、噪声扰民等项目则明令禁止，始终坚守环境“低影响”的原则。

“我们不止要在划线区域内经营，每天经营的时间也要固定。”孙记泡菜臭豆腐摊主老孙表示，“我们经营的集中经营时间段是晚间4:30至10:00。虽说现在是条条框框多了些，但心里踏实，保障了我们生计问题的同时，也化解了市容管理难题，真可谓‘一举两得’。”

目前，万科金域广场、运河北岸路、探险王国分别设置摊位82个、85个、123个。“摊规点”充分结合周边居民群众的生活需求，受到了周边群众的欢迎。

更加温馨的营商环境，让“对手”变“帮手”

作为全国文明城市，南通不仅美在人文底蕴，也美在城市管理、美在和谐氛围。面对“移动摊贩整治”这样一道两难的选择题，在反复尝试过多种整改方案后，“特色集市”成为崇川城市管理者决策的“归宿”。2022年6月，《崇川区特色夜市点位图》规划对外发布，彩虹漾和运河北岸作为首批夜市，先行先试。对于摆摊从业者们而言，只要提出申请，属地职能部门就会根据实际上门划定“经营外摆”的时间和区域范围，帮助店主更好招徕顾客。

“现在探险王国晚上人气高了，我们实体店也沾了摊贩的光，按照统一要求，我们也把桌椅整整齐齐地摆到了外面。”韩素芳指着坐在店门口用餐的顾客说。运河集市规划之后，170余家摊贩涌入，在街道和属地社区的统筹管理下，实体店主们原先担心的“磕磕碰碰”并未发生，反而变成了“和气生财”。

“现在人多，我还专门拓展了新‘业务’，学了新手艺，夏天卖啤酒小龙虾，准确把握市场嘛！”原先卖海鲜烧烤的店主老邱计划和管理方多申请5张桌子的区域用于揽客。

“集市刚开始规划我就负责这个片区，每个商家都熟悉，大家就像朋友一样。”据唐闸镇街道综合行政执法局队员张黄城介绍，为了保住“经营权”，摊主们对城管工作十分配合，有时候部分摊主不服从管理，其他人会一同抵制，“韩老板他们还给旁边的摊主们送冰饮，不忙的时候，摊主们也会回赠一些亲手制作的小吃，大家都挺和谐的。”

在对小商小贩这一群体的规范上，崇川一直使用“疏”而非“堵”的方法。“不论是个体经营户还是流动摊贩，都是城市升腾烟火气的推动者。”崇川区城市管理局副局长赵强说，相较于过去小商小贩与城管部门之间的“猫鼠游戏”，主动为小商小贩规范经营创造条件，才能让这一群体主动成为城市文明的“金名片”。

摊贩自治多方共管，常态化管理机制彰显成效

由摊户自行推选的“摊规点”小组长，负责引导大家做好卫生保洁，各个“摊规点”之间还会通过微信群定期分享管理经验。辖区志愿者、居民也会自发组织开展洁净行动，维持“摊规点”的整洁有序……随着专项工作的深入推进，如今，崇川区“摊规点”的管理已从原先的由政府部门的“单打独斗”，向摊贩自治、多方共管的方向转变，形成了“摊贩、政府部门、市民群众”三方齐抓共管的良好治理格局。

不仅如此，以引导摊贩“自律”为出发点，在加强日常管理基础上，社区、属地城管执法等部门以及周边市民群众还会共同组成共治委员会，加强对“摊规点”食品安全、卫生保洁、经营业态等方面的日常管理和考评，形成自我管理、自我规范的良性氛围。以服务促管理提升，也是一大亮点。城管、交警、市场监管、市政等部门按照各自职责，不定期开展巡查服务，及时协调解决经营户所反馈的问题，确保经营规范有序，也提升了摊贩守规矩、诚信经营的自觉性。

创新方式，也是提升“摊规点”管理成效的一大法宝。据了解，运河北岸路汽车后备箱集市“摊规点”的管理已经开始借助二维码、互联网、人工智能等信息化手段，实现经营摊位可管理、经营人员可追踪、食品卫生安全可追溯。

据悉，结合文明城市创建工作，区城市管理局还将采取线上与线下相结合的方式，对“摊规点”进行评比。一方面，通过线上测评的方式，会对各个‘摊规点’进行评比并排名；另一方面也会采取明察与暗访相结合的方式，对各‘摊规点’经营秩序、卫生状况、文明经营等方面进行实地检查。

作者：陈逸夫、吴凡、陆美娟